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徐州市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法

徐国资〔2017126 
 
关于印发《徐州市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
 各市属企业:
经市政府同意,现将《徐州市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》印发给你们,请遵照执行。
 
 
 
市政府国资委   
201791  
徐州市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
 
第一章     
 
第一条 为落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的激励约束机制,根据市委、市政府《深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》(徐委发〔201669号)规定,参照江苏省国资委《江苏省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》(苏国资〔201764),结合市属国有企业(以下简称企业)实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的企业负责人是指徐州市人民政府授权徐州市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)监管和收入分配管理的企业负责人。包括企业的董事长、党委书记、总经理(总裁)、纪委书记及其他副职负责人,其中董事长、党委书记、总经理(总裁)为主要负责人。
第三条  企业负责人的经营业绩考核,实行年度考核与任期考核相统一、考核结果与奖惩相挂钩的差异化分类考核制度。
第四条  企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则:
(一)坚持依法依规。严格执行国家有关法律法规,按照权利、义务、责任相统一的要求,建立健全依法合规经营、可追溯的资产经营责任制。
(二)坚持市场化改革方向。根据市场经济内在要求,遵循企业发展规律,实行与企业功能定位、经营性质和业务特点相适应的分类考核,提高考核的针对性和有效性。
(三)坚持激励与约束相结合。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。
(四)坚持短期目标与长远发展相统一。强化分类考核,构建年度考核与任期考核相结合,立足当前、着眼长远的考核体系。
 
第二章 考核导向
 
第五条  强化战略引领,引导企业牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断改善经营管理,实现高质量、可持续的发展。
第六条  注重资本运营效率,引导企业以提高经济效益为中心,优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
第七条  准确界定企业功能,引导企业在服务国有资本布局调整、保障经济社会进步、发展前瞻性战略性新兴产业以及完成特殊任务中发挥重要作用,增强国有经济活力、放大国有资本功能。
第八条  坚持创新发展,引导企业积极实施创新驱动发展战略,完善创新体制机制,推进管理创新、服务创新、技术创新,加快科技成果转化,提升核心竞争力。
第九条 健全问责机制,引导企业科学决策,依法合规经营,防范经营风险,防止国有资产流失。
 
第三章 分类考核
 
第十条  根据国有资本的战略定位和发展目标,结合企业实际,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点,合理设置经营业绩考核指标及权重,确定差异化考核标准,实施分类考核。
第十一条  对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业(以下简称商业一类企业),以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向,重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力,引导企业提高资本运营效率,提升价值创造力。
第十二条  对主业处于重要行业和关键领域、主要承担专项任务的商业类企业(以下简称商业二类企业),以支持企业可持续发展和促进国有资本优化布局为导向,在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上,加强对服务经济社会发展、发展前瞻性战略性产业以及完成专项任务情况的考核。适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重。
第十三条  对公益类企业,以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共服务为导向,坚持经济效益和社会效益相结合,把社会效益放在首位,重点考核服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。
 
第四章  考核内容
 
一、年度经营业绩考核内容
第十四条  年度经营业绩考核以公历年为考核期。
第十五条  年度经营业绩考核指标由经济指标和特殊指标组成。
(一)商业一类企业的经济指标包括:利润总额,权重40%;净资产收益率,权重30%;营业收入,权重30%
利润总额和净资产收益率考核目标值的核定,原则上不低于前三年实际完成值的加权平均数,前三年完成值加权平均的权重由近及远分别为50%30%20%;营业收入考核目标值的核定,原则上不低于市委、市政府制定的年度经济发展目标。
(二)商业二类企业的经济指标包括:承担市委、市政府下达的重大项目完成进度,权重30%;承担市委、市政府下达的重大项目投资金额,权重30%;融资成本费用率,权重20%;利润总额,权重20%
利润总额考核目标值的核定同商业一类企业,其他指标考核目标值的核定以市委、市政府下达的任务为准。企业完成转型后,考核指标及权重设置另行确定。
(三)公益类企业的经济指标设立营业收入和公共服务社会评价两项基本指标,权重各占20%。根据企业的经营特点,设立分类指标:观音机场设立旅客吞吐量和航线补贴控制额两项指标,权重各占30%;奥体经营管理公司设立公益性服务接待量和经营性服务接待量两项指标,权重各占30%
公共服务社会评价指标,根据企业经营特性设立测评内容,采取问卷调查方式由服务对象评议;其他指标的考核目标值根据国家政策因素和行业的发展趋势,结合企业自身经营状况,纵向对比、横向比较进行核定。
特殊指标包括:党建工作、安全经营、国有资本收益收缴、执行企业负责人履职待遇和业务支出管理规定、执行企业经营投资失误和资产损失责任追究办法以及按期偿债等。
市国资委可根据各企业的实际和企业所处行业的市场情况,对考核指标设立、权重设置和考核目标值进行适当调整。
第十六条  考核企业利润时,对企业技术开发费用,以及建立重点实验室、工程技术研究院(中心)、博士后工作站、并购境外研发中心和营销网络、引进高端人才费用,经审核确认后,考核时予以视同。
第十七条  企业处理主要负责人任职前潜亏和挂账、政府补贴收入、信息化建设投入、承担社会责任、安全生产支出、持有的可供出售金融资产市值变化、土地或固定资产评估增值、重大政策变化等非经常性因素,对当年权益或损益产生影响的,市国资委根据实际影响情况可予以调整。
二、任期经营业绩考核内容
第十八条  企业负责人任期经营业绩考核以三年为考核期。
第十九条  企业负责人任期考核指标由基本指标和分类指标组成,任期三年内各年度经营业绩考核结果综合考虑计分。
(一)基本指标(权重60%):国有资本保值增值率。
国有资本保值增值率是指企业考核期末国有资本及权益同考核期初国有资本及权益的比率。计算方法为:任期内各年度国有资本保值增值率的乘积。
企业持有的可供出售金融资产市值变化、土地或固定资产评估增值、重大政策变化等客观因素,对国有资本及权益产生影响的,市国资委根据实际影响情况予以调整。年度国有资本保值增值率以市国资委确认的结果为准。
(二) 分类指标(20%
根据企业功能定位和所处行业特点,针对企业发展短板,并结合企业中长期发展战略及可持续发展能力等因素,确定分类指标。
(三) 任期三年内各年度经营业绩考核结果(权重20%)。
任期三年内各年度经营业绩考核结果,按考核等级计入任期经营业绩考核综合得分。
不设分类指标的企业,国有资本保值增值率权重为70%,任期三年内各年度经营业绩考核结果权重为30%
各企业任期考核指标的权重及考核目标值,市国资委可根据企业的实际情况予以调整。
 
第五章 考核实施
 
第二十条  经营业绩考核目标下达程序:
(一)考核期初,企业按照市国资委经营业绩考核要求,将考核期内考核目标建议值和必要的说明材料,经业务主管部门审核后,报市国资委初审,市国资委再汇总上报市政府审定。
(二)企业经营业绩考核目标经市政府审核通过后,由市国资委、企业业务主管门与企业负责人签订经营业绩考核目标责任书。
第二十一条  经营业绩完成情况按下列程序进行考核:
(一)考核总结报告。企业应于考核期结束的次年4月底前,依据经审计的企业财务决算数据,对照目标值,对年度和任期目标完成情况进行总结,形成经营业绩总结报告报市国资委。
(二)实施业绩审核。市国资委依据经审计后的企业财务决算报告和统计数据,对照目标值,形成企业负责人经营业绩考核结果与薪酬兑现方案,与各企业沟通并征求市委组织部、市财政局、市人社局及各企业业务主管部门意见,经市国资委党委会研究后,报市政府审定。
(三)考核结果公开。市国资委将市政府审定确认的考核结果和企业负责人年度薪酬及任期激励收入,向社会公开披露,接受社会公众监督。
第二十二条  逐步落实董事会对经理层的经营业绩考核职权。由董事会考核经理层的企业,董事会应根据市国资委经营业绩考核导向,围绕企业发展战略和中长期发展规划,制定符合本企业特点的经理层成员业绩考核办法,建立差异化考核机制。对经理层成员中,通过市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,探索完善中长期激励机制。有关业绩考核办法经董事会审议通过后,报市国资委备案。
第二十三条  企业应制订、完善所属控股企业内部经营业绩考核办法,经董事会审议通过后,报市国资委备案。
 
第六章  奖 惩
 
第二十四条  市国资委根据企业负责人经营业绩考核得分,确定企业负责人经营业绩考核等级、年度考核评价系数和任期考核评价系数,考核等级分为ABCD四个级别。
第二十五条  市国资委依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。经营业绩考核结果作为企业负责人收入分配的主要依据。
第二十六条  企业取得重大科技创新成果、承担重大任务和作出突出贡献,在科技创新、品牌建设、国际化经营、节能减排方面取得突出成绩,对企业负责人年度和任期经营业绩考核,酌情予以加分奖励。
第二十七条  企业发生下列情形之一的,市国资委根据具体情节给予降级或者扣分处理,并相应扣发或追索扣回企业主要负责人及相关负责人的绩效年薪或任期激励收入;情节严重的,给予纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:
(一)违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章,虚报、瞒报财务状况的;
(二)企业主要负责人及相关负责人违反国家法律法规和规定,导致重大决策失误、较大及以上生产安全责任事故、重大质量责任事故、重大环境污染责任事故、重大违纪和法律纠纷案件、重大群体事件、境外恶劣影响事件,造成重大不良影响或者国有资产损失的。
(三)违反法律法规和企业内部管理规定,未履行或未正确履行职责,造成资产损失以及其他严重不良后果的,按照《徐州市市属企业经营投资失误及资产损失责任追究办法》(徐国资〔201512号)规定执行。
 
第七章 附 则
 
第二十八条  企业在考核期内发生清产核资、改制重组、主要负责人变动、重大行业改革、重大政策变更、重大环境变化等情况,市国资委可以根据具体情况变更经营业绩考核目标的相关内容。
第二十九条  企业专职党组织负责人、纪委书记(纪检组组长)、职业经理人的考核有其他规定的,从其规定。
第三十条  对新组建尚未进入正常经营的企业、主要从事专项技术研发的企业和国有资本投资运营公司,经营业绩考核可实行一企一策。
第三十一条  本办法由市国资委负责解释。
第三十二条  本办法自201611日起执行。原市属国有企业负责人经营业绩考核管理规定,凡与此办法不一致的,按本办法执行。
 
附件1:年度经营业绩考核实施细则
附件2:任期经营业绩考核实施细则
附件1
 
年度经营业绩考核实施细则
 
一、年度经营业绩考核计分
年度经营业绩考核得分为各项经济指标得分之和,满分120分封顶。
各项经济指标得分以基本分为基础,根据完成情况计算得分:
基本分=指标权重×100,企业100%完成考核指标得基本分;超额完成考核指标,按比例加分,最高得分为基本分的120%;完成值低于考核指标,按比例扣分,最低得0分。
企业实现利润减亏但仍处于亏损状态的,年度考核综合得分不超过C级最高限;增亏企业年度考核等级为D级。
特殊指标为限定性完成指标,不设权重,完不成视情扣分。
二、年度考核评价系数确定
市国资委根据企业负责人年度经营业绩考核综合得分情况,合理确定各级别起点分数,按以下公式计算企业负责人年度考核评价系数:
考核结果为A级时,年度考核评价系数=1.6+0.4×(综合得分-A级起点分数)/A级封顶分数-A级起点分数);
考核结果为B级时,年度考核评价系数=1.2+0.4×(综合得分-B级起点分数)/A级起点分数-B级起点分数);
考核结果为C级时,年度考核评价系数=0.8+0.4×(综合得分-C级起点分数)/B级起点分数-C级起点分数);
考核结果为D级时,年度考核评价系数为0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
 
任期经营业绩考核实施细则
 
一、任期经营业绩考核计分
任期经营业绩考核综合得分为基本指标得分、分类指标得分和任期三年内各年度经营业绩考核结果得分之和,综合得分120分封顶。
各指标得分以基本分为基础,根据完成情况计算得分:
基本分=指标权重×100,企业100%完成考核指标得基本分;超额完成考核指标,按比例加分,最高得分为基本分的120%;完成值低于考核指标,按比例扣分,最低得0分。
设立分类指标的企业负责人任期三年内各年度经营业绩考核结果,每得一次A级计8分;每得一次B级计7.335分; 每得一次C级计6.667分;每得一次D级计0分。
不设分类指标的企业负责人任期三年内各年度经营业绩考核结果,每得一次A级计12分;每得一次B级计11分; 每得一次C级计10分;每得一次D级计0分。
二、任期考核评价系数
市国资委根据企业负责人任期经营业绩考核综合得分情况,合理确定各级别起点分数,按以下公式计算企业负责人任期考核评价系数:
考核结果为A级时,任期考核评价系数= 0.8+0.2×(综合得分-A级起点分数)/A级封顶分数-A级起点分数);
考核结果为B级时,任期考核评价系数= 0.6+0.2×(综合得分-B级起点分数)/A级起点分数-B级起点分数);
考核结果为C级时,任期考核评价系数= 0.4+0.2×(综合得分-C级起点分数)/B级起点分数-C级起点分数);
考核结果为D级时,任期考核评价系数为0

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